中央明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会。我们今天谈的主题是建设节水型社会，更严格说，应该建设节水防污型社会，节水与防污是紧密结合在一起的，道理是一样的。节水需要分析水资源承载力，防污则需要分析水环境承载力。 水资源承载能力讲的是用水即取水这一面。用水后产生了污水，污水又排放到一定的水域里去，这个水域能够承载多少污水和污染物的排放呢？因此，水环境承载能力指的是在一定的水域，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时，所能够容纳污水及污染物的能力。水资源承载力体现在水的使用权上，水环境承载力体现在排污权上。水权和排污权，实际就是水资源承载能力和水环境承载能力的具体化。有水的使用就有水的排放，取水和排水是辩证的统一。在研究水的使用时，必须同时研究水的排放。用水以后产生的污水排回水域后，如果超过了该水域的水环境承载力，那么取水许可的发放就成问题。

节水型社会创建是一项涉及面广的系统工程，必须坚持全覆盖、无缝隙、科学化的系统治理。在具体工作中，我们坚持“生态优先、转型发展”主题，突出绿色发展，加大“散乱污”治理力度，坚决淘汰高耗能、高耗水的落后产能。积极开展节水载体建设工作，完善农田水利设施，推进节水标准农田建设，加强城市黑臭水体治理，不断提高水资源利用效率。注重发挥政府主导作用，落实严格水资源管理制度，根据水资源承载能力，科学制定产业发展规划和用水计划，节水型企业评价导则，加大地下水资源管理力度，扎实推进污水处理厂新建及提标扩面系列工程、再生水利用项目、城乡供排水管网建设、农村饮水安全“户户通”、农村旱厕改造等重点工程，管网漏失率控制在 10% 以内，再生水利用率逐年提高。充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，加强水资源管理制度创新，以业定价，以质定价，以量定价，促进水资源科学合理可持续利用。

无论是缺水地区，还是丰水地区，都要建设节水型社会。南方有的同志认为：节水是北方缺水地区的任务，南方水资源相对丰富，没有节水任务。其实，节水型社会建设不仅缺水的北方要大力推进，在水资源相对丰富的南方也要积极实践。这是因为：第dvb一，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，节水型社会建设，可以推动产业结构调整，促进经济增长方式转变，降低发展成本。丰水地区的水资源丰富是相对的，就全社会而言，水资源是稀缺的经济资源，任何地方都没有浪费水资源的。第二，节水就是减污。南方地区虽然水资源相对较多，但如果不搞节水，就会产生大量污染，出现水质性缺水，导致守在水边没水用，这种情况在南方一些地区已经非常严重。节水是为了减少污水处理成本。丰水地区和缺水地区建设节水型社会，目的都是为了提高水资源的利用效率和效益，都是为了促进科学发展。所不同的是：缺水地区的水权分配受控于“宏观控制指标”；可以充分利用水权交易市场，实现水资源的优化配置。丰水地区的水权分配取决于“微观定额指标”；注重发挥水价的调节作用，实现水资源的利用。

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