被动式节能建筑的发展初期特别需要政策上的支持，尤其是在消费端需求还不旺盛的条件下，更需要加大政策倾斜力度。比如配套资金支持政策，建立相应的担保制度、降低节能产品生产成本的政策、扩大市场份额的政策支持、帮助尽快形成规模报酬递增的制度安排等等，否则很难形成满足建筑节能长期大规模需求的成熟产业。然而我国在这方面的政策设计和制度安排十分缺乏。

目前，在我国被动式节能建筑交易成本的三个要素均广泛地存在着，造成建筑节能市场效率低下。

第一，由于机会主义和有限理性，企业和用户投资于建筑节能的动力明显不足，而地方政府至今也还没有出台完善的促进地方建筑节能发展的配套政策。

第二，由于缺乏具有公信力的产品认证制度、能耗标识制度和能耗公示制度，节能市场买方和卖方的信息极为不对称。

第三，很多制度安排只有正面规定，或者是一些原则上的定性规定，没有标明具体惩罚措施，导致非制度行为的成本约束低，也就是说遵守制度的行为成本较高。例如，《建筑法》对建筑节能、新型建材和建筑科技的态度为“支持”、“鼓励”和“提倡”，缺少强制性，没有具体条款来约束。在技术规范方面，建筑节能设计标准虽具有强制性，但主要是监督建筑节能设计环节的，对施工、监理、材料供应商等实施监督比较间接。