西安市放心馒头工程由西安爱菊粮油工业集团(国有参股企业)出资，组建了西安群众厨房有限责任公司，莲湖区、雁塔区、新城区、未央区、碑林区等市区设立分公司。由市粮食行政主管部门牵头，以西安市粮油质检中心和西安市群众厨房食品有限公司为主，为了确保市民能够吃上放心馒头，在进行充分的市场调研的基础上，采取了一系列坚强有力的措施，创建放心馒头店作为一项民心工程，坚决抓紧抓好，确保市民购买方便，食用安全。新组建的公司将按照馒头标准化、生产工厂化、经营连锁化，管理科学化的要求，统一生产、统一配送、统一标志、统一价格，按市场规律经营，打造国有放心馒头的品牌形象。
馒头经营是一项传统行业，但在社会主义市场经济条件下，又被赋予很多新内容和新要求，“小馒头”包含了“大民主、大题目、大文章”。市政府充分利用我市国有粮食零售网点和龙头加工企业的资源优势，通过优势资产重组和产品整合，搭建我市放心馒头网络实施平台，创建和开展放心馒头这项工程，就是为了最大限度的保证市民能够吃上放心馒头，使最大多数人能享受党和政府的关怀，得到实惠，确保市民能够就近购买，使放心馒头能深入到千家万户。